重要审计法规解读
2010年,财政部的会计相关法规的制定的主要成果体现在以下几个方面:
(1)完善会计核算规范。
在企业会计规范方面,保持企业会计准则体系与国际财务报告准则体系的持续趋同,通过发布《企业会计准则解释第4号》,将国际财务报告准则体系中于2010年度生效的若干重大修订纳入中国企业会计准则体系,并且为融资融券、融资性担保等业务的会计处理提出了解决方案,统一了实务中的会计标准。2010年4月发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,对下一阶段的参与国际财务报告准则制定和修订完善现有中国企业会计准则体系提出了具体的计划。
此外,在企业会计规范的领域,2010年内还启动了《产品成本核算和管理制度》起草的调研工作,并发布了《小企业会计准则》的征求意见稿。这两项会计规范都计划于2011年内发布。
在行政事业单位会计方面,2010年新发布的主要规定包括:《关于中央级事业单位社会团体及企业财政拨款结转和结余资金会计核算有关事项的通知》、《利用住房公积金发放保障性住房建设项目贷款相关业务会计核算办法》、《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》等。
(2)在2008年发布《企业内部控制基本规范》的基础上,于2010年4月发布了配套的《应用指引》、《评价指引》和《审计指引》,标志着中国企业内部控制规范体系的基本构建完成。
(3)以可扩展商业报告语言(XBRL)的应用为突破口,推进会计信息化建设。在2009年发布《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》的基础上,于2010年内发布了《企业会计准则通用分类标准》,这是我国会计信息化标准体系建设的一项重大进展。
(4)加强对会计师事务所的行政监管,推动会计师事务所做大做强和做精做专。为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发[2009]56号),财政部于2010年内陆续发布了《会计师事务所分所管理暂行办法》、《会计师事务所服务收费管理办法》(会同发改委)、《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》、《关于科学引导小型会计师事务所规范发展的暂行规定》、《会计师事务所财务管理暂行办法》等文件。
(5)推进会计人才战略的实施,发布实施《会计行业中长期人才发展规划(2010―2020年)》。
对于上述会计规范,现选择若干涉及面较广的规定简要介绍如下:
《企业会计准则解释第4号》(财会[2010]15号,2010年7月14日发布)
解读:《企业会计准则解释第4号》是企业会计准则体系的重要组成部分,旨在实现中国企业会计准则体系与国际财务报告准则体系的持续趋同,并对实务中新出现的一些业务的会计处理提供指引。
在国际财务报告准则体系下,2010年度新生效的准则或修订是《国际会计准则第27号(修订):合并与单独财务报表》(以下简称“IAS27(R)”)、《国际财务报告准则第3号(修订):企业合并》(以下简称“IFRS3(R)”)和《对〈国际财务报告准则第2号:以股份为基础的支付〉的修订:集团内以现金结算的股份支付》。其中,IAS27(R)和IFRS3(R)进一步深化了实体理论在企业合并和合并报表实务中的应用,对原准则中未予规范的交易和事项(例如与企业合并同时发生的其他交易、购买日对资产、负债和套期关系等的重新指定等)提供了指南;以“所转移的对价”概念取代了原先的“合并成本”概念,导致合并中发生的直接交易费用被排除于合并成本之外;引入了“跨越会计处理界限”的理念,将控制权的取得和丧失认为是重大经济事项,要求对取得控制权之前原持有的被购买方股权和丧失控制权后持有的剩余股权按公允价值重新计量。这些修订对会计实务都将产生深远的影响。
修订后的某些规定与修订前相比,可能会使企业短期内利润增加,但随之而来的可能是后续更大的减值测试压力和在更大范围内引入公允价值计量后更高的会计核算成本;同时随着实体理论应用的深化,个别报表和合并报表层面对同一交易或事项产生“视角差异”的可能性将增加,从而导致个别报表和合并报表之间差异的进一步扩大,以及导致传统的“加总+抵销内部交易”式的合并报表编制思维不能适应修订后准则的要求。
对IFRS2的修订包括对“股份支付”定义的修改、扩大股份支付准则的规范范围,以及将原先的两项《国际财务报告准则解释公告》(IFRIC8和IFRIC11)纳入准则正文中等。这一修订也是企业集团在确定股份支付安排时需考虑的重要因素,交易安排的不同可能导致股份支付安排涉及的各方(接受服务方和结算义务方)各自的财务报表产生重大的差异。
另外,解释4号还对融资性担保业务、融资融券业务和分离交易可转债所附认股权到期未行权等实务问题的会计处理提供了指引。
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